Пояснительная записка к отчёту о правозащитной работе Межрегиональной организации ПРГУ РФ за 2017 год.
Правозащитная работа в Межрегиональной организации Профсоюза организована на основе Программы действий Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза на 2015 – 2020 годы, в соответствии с положениями Устава Профсоюза и действующего законодательства.
Организация и руководство правозащитной деятельностью Межрегиональной организации Профсоюза осуществляется её выборными органами: Председателем, Комитетом и Президиумом Межрегиональной организации Профсоюза.
Правозащитная работа в Межрегиональной организации Профсоюза в отчётном году велась совместными действиями:
Правозащитная работа в первичных профорганизациях осуществлялась, как правило, при поддержке правовых (в том числе внештатных) инспекторов труда, в следующих формах:
В 2017 году проведено 487 проверок работодателей (в том числе 161 комплексных), работодателям предъявлено 295 требований об устранении нарушений трудового законодательства. Общее число выявленных нарушений, указанных как в письменных представлениях (требованиях), так и в устных, которых и без письменного оформления оказалось достаточно для признания и незамедлительного устранения нарушений работодателями, составляет 551 (п.п. 5.1. ф. 4-ПИ). Устранено 513.
Из материалов проверок следует, что чаще всего выявлялись случаи нарушения работодателями норм трудового права по вопросам:
Правовой службой проводились комплексные выездные проверки соблюдения трудового законодательства.
По всем фактам выявленных нарушений трудового законодательства в адрес руководителей учреждений вносились представления.
***
В ходе проверки Отдела вневедомственной охраны по Центральному району г. Санкт-Петербурга (филиала Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) было установлено, что должность главного специалиста отдела кадров включена в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, являющимся приложением к коллективному договору. Однако при предоставлении отпуска дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день в общую продолжительность отпуска работодателем включен не был, в связи с тем, что работник к выполнению обязанностей за пределами рабочего дня в течение года фактически не привлекался. Главным правовым инспектором труда Профсоюза по Санкт-Петербургу и Ленинградской области работодателю было внесено представление с требованием восстановить нарушенные права работника. Приказом руководителя филиала работнику по его личному заявлению был предоставлен положенный отпуск.
***
Правовой службой Межрегиональной организации ПРГУ РФ в отчетном периоде уделялось значительное внимание оказанию консультационной помощи членам Профсоюза, а также правовой поддержки в урегулировании и разрешении индивидуальных трудовых споров.
***
Члены профсоюза, работающие в ФГКУ «28 отряд Федеральной противопожарной службы по Ленинградской области» (г. Тихвин), обратились в Межрегиональную организацию Профсоюза с просьбой проверить правильность оплаты их труда в период Новогодних каникул.
Правовым инспектором труда Профсоюза по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании коллективного обращения была проведена проверка, в ходе которой факты невыплаты работникам компенсации за работу в праздничные дни, нашли свое подтверждение. Было установлено, что, в нарушение требований Трудового кодекса, пожарным, отработавшим смены в период с 1 по 8 января, а также 23 февраля, эти дни были оплачены в обычном размере. В адрес начальника отряда было направлено представление, содержащее данные по каждому члену Профсоюза о количестве отработанных им часов в нерабочие праздничные дни в январе и феврале и требованием незамедлительно выплатить соответствующую компенсацию.
Во исполнение требования правового инспектора труда Профсоюза, начальником отряда был издан приказ о выплате работникам отряда причитающихся денежных средств.
***
Председатель первичной профорганизации МУП «Банно-прачечный комбинат» (г. Луга Ленинградской области) М. был уволен по подпункту «а» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей – прогул. Не согласившись с увольнением, председатель обратился в Лужский городской суд с иском к работодателю о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Судом было установлено, что М. был направлен на прохождение ежегодного медицинского осмотра. При этом время прохождения медицинского осмотра пришлось на время очередного отпуска, что, по мнению суда, может быть отнесено к случаям, предусмотренным статьей 124 ТК РФ, при наступлении которых основной отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок. Кроме того, как было установлено в суде, у работодателя имелись сведения о нахождении истца в состоянии нетрудоспособности в этот же временной период. Таким образом, М. имел право на продление отпуска общим сроком на 47 дней. Количество дней времени в течении которого М. не выходил на работу не превышает указанное время.
Исковые требования председателя профорганизации судом в полном объеме удовлетворены: он восстановлен на работе, с предприятия взыскана заработная плата за время вынужденного прогула, компенсация морального вреда. Ленинградским областным судом решение Лужского городского суда оставлено без изменения.
***
В 2017 году по обращениям выборных органов первичных профорганизаций специалисты Правовой службы оказывали сторонам социального партнёрства методическую и практическую помощь в разработке разделов коллективных договоров, соглашений и принимали непосредственное участие в работе комиссий по ведению коллективных переговоров в учреждениях. Коллективные договоры, представленные на конкурс «Лучший секторальный коллективный договор» получили правовую оценку специалистов Правовой службы. Кроме того, продолжилась практика выездного консультирования, когда практическая консультационная помощь предоставляется непосредственно в учреждениях.
***
Осуществлялись выездные консультации, в ходе которых руководству учреждений и председателям профорганизаций давались разъяснения по возникшим у них вопросам. В форме выездных юридических консультаций оказана практическая правовая помощь Выборгской и Лужской территориальным организациям Профсоюза, а также руководству и профкомам учреждений: Волосовский психоневрологический интернат, Российский государственный архив Военно-Морского Флота, Центр социальной помощи семье и детям Выборгского района Санкт-Петербурга и другим.
***
В связи с поступившим в Межрегиональную организацию Профсоюза обращением председателя Объединенной (территориальной) профсоюзной организации ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (далее – Управление), а также в соответствии с Региональным отраслевым соглашением между Межрегиональной организацией Профсоюза и Управлением на 2017 – 2019 годы, правовой инспекцией труда Профсоюза проведена проверка исполнения трудового законодательства при предоставлении работникам филиалов Управления основного и дополнительных отпусков.
В ходе проверок выяснилось, что Управлением был издан приказ от 11.08.2017 №324 «О ненормированном рабочем дне», которым утвержден перечень должностей работников Управления и его филиалов с ненормированным рабочим днем, установлена продолжительность дополнительного отпуска. Кроме того, указанный приказ предписывал предоставлять дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день работнику только в том случае, если в течение рабочего года он фактически работал в указанном режиме, что подтверждается визой его непосредственного руководителя на заявлении о предоставлении отпуска в соответствии с учетом времени, фактически отработанного в условиях ненормированного рабочего дня.
Данное требование приказа противоречит статьям 101, 119 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пункту 4 Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в федеральных государственных учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 №884, согласно которому, право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня.
Проверки в филиалах Управления (районных отделах вневедомственной охраны), проведенные правовыми инспекторами труда, показали, что исполнение указанного требования приказа нарушает трудовые права работников, так как приводит к необоснованным отказам в предоставлении дополнительного отпуска работникам, имеющим на него право и включенным в соответствующий перечень.
В адрес начальника Управления председателем Межрегиональной организации Профсоюза было направлено письмо с требованием отменить положения приказа, не соответствующие законодательству и нарушающие права работников.
Требование профсоюза удовлетворено, в приказ внесены соответствующие изменения.
***
В рамках работы по правовому просвещению и пропаганде правовых знаний специалистами правовой инспекции труда в 2017 году принято активное участие в обучающих мероприятиях для профсоюзных кадров и актива, в рамках которых освещены темы: «Положения Устава Профсоюза, определяющие компетенцию выборных органов первичных профсоюзных организаций в сфере защиты прав и интересов членов Профсоюза», «Правовые основы расследования несчастных случаев на производстве», «Определяющие нормативно-правовые акты в деятельности председателя первичной профсоюзной организации», «Локальные нормативные акты работодателя в сфере охраны труда» и другие.
Специалистами Правовой службы было принято участие в Круглом столе правовых инспекторов членских организаций Ленинградской Федерации Профсоюзов на тему: «Профстандарты и независимая оценка квалификации. Риски для работников, связанные с внедрением профессиональных стандартов. Место территориальных организаций и объединений профсоюзов в системе профстандартов и независимой оценке квалификации»
Профсоюзные юристы, в том числе внештатные правовые инспекторы труда, участвовали в видеоконференции с Татарстанской республиканской организацией Профсоюза, в ходе которой обсуждались вопросы организации работы внештатной правовой инспекции труда Профсоюза.
Правовая служба готовила экспресс-листки, буклеты и пособия. На сайте Межрегиональной организации Профсоюза www.myprofcom.ru и в социальной сети «ВКонтакте» на регулярной основе размещается информация о наиболее значимых мероприятиях по правозащитной работе, их результатах, принимаемых мерах по защите социально-трудовых прав членов профсоюза, а также о важнейших изменениях законодательства, затрагивающих интересы членов Профсоюза.
Всего за 2017 год было подготовлено 16 публикаций на официальном сайте Межрегиональной организации www.myprofcom.ru, освещающих вопросы правозащитной деятельности Профсоюза.
Работа по защите трудовых прав работников ФГКУ «28 отряд Федеральной противопожарной службы по Ленинградской области» на компенсацию за работу в нерабочие праздничные дни стала темой материала в газете «Солидарность» (статья «Плоды агитации» в №20 (1091)).
В сентябре 2017 года в помощь профактиву издан Информационный бюллетень №141 «Порядок сокращения численности или штата работников».
В октябре 2017 года Правовой службой был организован и проведен уже ставший традиционным правовой турнир «Клуб знатоков трудового права», в котором приняли участие команды первичных профсоюзных организаций: Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Невского района Санкт-Петербурга, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Воспитательный дом», Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №20 по Санкт-Петербургу, Тосненская территориальная организация Профсоюза. Пушкинская территориальная организация Профсоюза была представлена на турнире двумя командами: сборная команда Комплексного центра социального обслуживания населения Пушкинского района и Центра социальной реабилитации инвалидов, а также команда первичной профорганизации Дома-интерната для детей с отклонениями в умственном развитии №4. Победителем турнира стала команда Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №20 по Санкт-Петербургу.
***
Активное участие правовой инспекцией труда принято в освещении проблемы досрочных пенсий работников противопожарной службы субъектов Российской Федерации и выдвинутой в связи с этим общественной инициативы. На сайте Межрегиональной организации Профсоюза за истекший период размещено 4 информации о выдвинутой инициативе. Кроме того, информация на данную тему размещалась также на сайте Ленинградской Федерации Профсоюзов.
На основе комментариев главного правового инспектора труда в газете «Площадь Труда» вышла статья «Всем огнеборцам – равные пенсионные гарантии!», содержащая подробное разъяснение позиции профсоюза по указанной проблеме. Материал на указанную тему был также опубликован в Санкт-Петербургском выпуске газеты «Комсомольская правда».
На «Радио России – Санкт-Петербург» в рамках вечернего радиоканала «Пулковский меридиан» в июне 2017 года вышла передача из цикла «Диалог с профсоюзами», гостями которой стали главный правовой инспектор труда Профсоюза по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и заместитель начальника ГКУ «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба». Главной темой передачи стала выдвинутая общественная инициатива.
***
Профсоюзные юристы систематически анализируют и готовят новостные обзоры важнейших изменений в законодательстве, с последующим размещением информации на сайте Межрегиональной организации Профсоюза, а также на странице группы в социальной сети «Вконтакте». В целях пропаганды правовых знаний Комитет Межрегиональной организации Профсоюза при необходимости готовит при поддержке профсоюзных журналистов и газеты «Солидарность» публикации в СМИ.
В большинстве первичных профорганизаций широко используются возможности Интернета и локальные сети для освещения их правозащитной деятельности.
Продолжает действовать договор о публикациях в газете «Волховские огни» в Волховском районе Ленинградской области, в котором регулярно размещается информация о правовых вопросах.
